Державна митна служба україни державний науково-дослідний інститут митної справи анотований звіт з науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт, виконаних у 2011 році хмельницький



Сторінка1/4
Дата конвертації20.03.2016
Розмір0.65 Mb.
  1   2   3   4




ДЕРЖАВНА МИТНА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ДЕРЖАВНИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ МИТНОЇ СПРАВИ

АНОТОВАНИЙ ЗВІТ

З НАУКОВО-ДОСЛІДНИХ ТА

ДОСЛІДНО-КОНСТРУКТОРСЬКИХ РОБІТ,

ВИКОНАНИХ У 2011 РОЦІ


Хмельницький

2011
З М І С Т





ВСТУП

4

1

ПРІОРИТЕТНІ НАПРЯМИ ТА ТЕМИ НДДКР

5

2

РЕЗУЛЬТАТИ НАУКОВОЇ

8

2.1

НОВИЗНА ТА ПЕРСПЕКТИВНІСТЬ ДОСЛІДЖЕНЬ І РОЗРОБОК

8

2.2

НАУКОВИЙ РІВЕНЬ ЗАВЕРШЕНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ ТА РОЗРОБОК

10

2.3

РЕЗУЛЬТАТИ НДДКР

11




НДР «Митна політика та митна безпека: концептуальне визначення та шляхи забезпечення»

11




НДР «Удосконалення системи розвитку персоналу»

12




НДР «Удосконалення системи митного регулювання»

13




НДР «Розробка механізмів участі громадськості в управлінні митною справою»

14




НДР «Механізм визначення ефективності здійснення митної справи»

14




НДР «Оптимізація транспортно-митних технологій та процедур забезпечення перевезень вантажів»

15




НДР «Нормативно-правові аспекти визначення та контролю митної вартості товарів: сутність, проблеми та напрями вдосконалення»

16




НДР «Проблеми боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил»

17




НДР «Правові проблеми запобігання та протидії корупції в митній службі України»

18




НДР «Проблеми імплементації положень Податкового кодексу України у вітчизняне митне законодавство»

19




НДР «Проблеми організації наукової діяльності у сфері митної справи»

20




НДР «Правові та організаційні проблеми розвитку Української митниці (1991-2010)»

21




НДР «Історія митного регулювання в контексті зовнішньоекономічної політики»

21




НДР «Розбудова митної справи України: витоки, реалії, перехід до сталого розвитку»

22




НДР «Розробка методичного, апаратного та програмного забезпечення системи ідентифікації культурних цінностей для реєстрації та контролю при переміщенні їх через митний кордон України»

22




НДР «Розроблення проекту нової автоматизованої системи підготовки та прийняття рішень за напрямом боротьби з контрабандою та порушенням митних правил»

23




ДКР «Розробка апаратно-програмного макета «Інформаційно-аналітична система Держмитслужби»

24

3

РЕФЕРАТИ

26

3.1

НДР «Митна політика та митна безпека: концептуальне визначення та шляхи забезпечення»

26

3.2

НДР «Удосконалення системи розвитку персоналу»

28

3.3

НДР «Удосконалення системи митного регулювання»

31

3.4

НДР «Розробка механізмів участі громадськості в управлінні митною справою»

35

3.5

НДР «Механізм визначення ефективності здійснення митної справи»

40

3.6

НДР «Оптимізація транспортно-митних технологій та процедур забезпечення перевезень вантажів»

44

3.7

НДР «Нормативно-правові аспекти визначення та контролю митної вартості товарів: сутність, проблеми та напрями вдосконалення»

47

3.8

НДР «Проблеми боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил»F

49

3.9

НДР «Правові проблеми запобігання та протидії корупції в митній службі України»

51

3.10

НДР «Проблеми імплементації положень Податкового кодексу України у вітчизняне митне законодавство»

53

3.11

НДР «Проблеми організації наукової діяльності у сфері митної справи»

56

3.12

НДР «Правові та організаційні проблеми розвитку Української митниці (1991-2010)»

58

3.13

НДР «Історія митного регулювання в контексті зовнішньоекономічної політики»

60

3.14

НДР «Розбудова митної справи України: витоки, реалії, перехід до сталого розвитку»

62

3.15

НДР «Розробка методичного, апаратного та програмного забезпечення системи ідентифікації культурних цінностей для реєстрації та контролю при переміщенні їх через митний кордон України»

64

3.16

НДР «Розроблення проекту нової автоматизованої системи підготовки та прийняття рішень за напрямом боротьби з контрабандою та порушенням митних правил»

67

3.17

ДКР «Розробка апаратно-програмного макета «Інформаційно-аналітична система Держмитслужби»

70


ВСТУП

Державний науково-дослідний інститут митної справи (далі – Інститут) створений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року N 852 "Про утворення Державного науково-дослідного інституту митної справи" на базі Київського центру підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів Держмитслужби України. Статут Інституту затверджений наказом Держмитслужби України від 24.11.2008 № 1301 (із змінами, внесеними наказом Державної митної служби від 27.07.11 № 683 «Про внесення змін до Статуту Державного науково-дослідного інституту митної справи»).

Інститут є державною неприбутковою науково-дослідною установою, яка заснована на державній власності і підпорядкована Державній митній службі України. Інститут утримується за рахунок коштів державного бюджету України на підставі затвердженого Держмитслужбою України кошторису.

Головна мета діяльності Інституту – формування наукового підходу до забезпечення комплексу заходів щодо оптимізації та підвищення ефективності використання митної системи у зовнішньоекономічних цілях, забезпечення економічної безпеки держави, виконання завдань державного бюджету України.





  1. ПРІОРИТЕТНІ НАПРЯМИ ТА ТЕМИ НДДКР

Тематичний план наукових досліджень Інституту на 2011 рік розроблено відповідно до Концепції реформування діяльності митної служби України «Обличчям до людей», схваленої рішенням колегії Держмитслужби України від 29.10.2010 та Пріоритетних напрямів наукових досліджень в галузі митної справи на 2011-2015 роки, затверджених наказом Державної митної служби України від 15.11.2010


№ 1392. Перелік науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт Державної митної служби України на 2011 рік, що виконуються за рахунок коштів державного бюджету, передбачених Держмитслужбі на 2011 рік за бюджетною програмою КПКВК 3506050 «Прикладні дослідження і розробки у сфері митної служби», затверджено наказом Держмитслужби України від 12.04.2011 № 303 «Про затвердження Тематичного плану науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт на 2011 рік» (далі - Тематичний план).

Відповідно до Тематичного плану науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт у 2011 році виконувалися такі роботи:

1. «Митна політика та митна безпека: концептуальне визначення та шляхи забезпечення».

2. «Удосконалення системи розвитку персоналу» за розділами:

- «Удосконалення системи управління персоналом Державної митної служби України на шляху до міжнародних стандартів»;

- «Удосконалення системи безперервної професійної підготовки персоналу митних органів».

3. «Удосконалення системи митного регулювання» за розділами:

- «Розробка концепції модернізації системи організації митного контролю»;

- «Розробка системи ризик-менеджменту у галузі митної справи».

4. «Розробка механізмів участі громадськості в управлінні митною справою».

5. «Механізм визначення ефективності здійснення митної справи» за розділами:

- «Розробка системи показників оцінки діяльності органів митної служби як складової національної безпеки»;

- «Розробка механізмів моніторингу стану митного контролю».

6. «Оптимізація транспортно-митних технологій та процедур забезпечення перевезень вантажів».

7. «Нормативно-правові аспекти визначення та контролю митної вартості товарів: сутність, проблеми та напрями вдосконалення».

8. «Проблеми боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил».

9. «Правові проблеми запобігання та протидії корупції в митній службі України».

10. «Проблеми імплементації положень Податкового кодексу України у вітчизняне митне законодавство».

11. «Проблеми організації наукової діяльності у сфері митної справи».

12. «Правові та організаційні проблеми розвитку Української митниці (1991-2010)».

13. «Історія митного регулювання в контексті зовнішньоекономічної політики».

14. «Розбудова митної справи України: витоки, реалії, перехід до сталого розвитку».

15. «Розробка методичного, апаратного та програмного забезпечення системи ідентифікації культурних цінностей для реєстрації та контролю при переміщенні їх через митних кордон України».

16. «Розроблення проекту нової автоматизованої системи підготовки та прийняття рішень за напрямом боротьби з контрабандою та порушенням митних правил» за розділами:

- «Розробка принципів та рекомендацій для створення системи автоматизованого обліку ведення справ про контрабанду та порушення митних правил»;

- «Технічний проект автоматизованої системи підготовки та прийняття рішень за напрямом боротьби з контрабандою та порушенням митних правил».

17. ДКР «Розробка апаратно-програмного макета «Інформаційно-аналітична система Держмитслужби».

У 2011 році завершено 7 НДР:

1. «Митна політика та митна безпека: концептуальне визначення та шляхи забезпечення»;

2. «Удосконалення системи митного регулювання»;

3. «Механізм визначення ефективності здійснення митної справи»;

4. «Оптимізація транспортно-митних технологій та процедур забезпечення перевезень вантажів»;

5. «Проблеми організації наукової діяльності у сфері митної справи»;

6. «Правові та організаційні проблеми розвитку Української митниці (1991-2010)»;

7. «Історія митного регулювання в контексті зовнішньоекономічної політики».

У 2011 році також виконано складові частини наступних НДР:

- «Удосконалення системи безперервної професійної підготовки персоналу митних органів»;

- «Розробка принципів та рекомендацій для створення системи автоматизованого обліку ведення справ про контрабанду та порушення митних правил».



2. РЕЗУЛЬТАТИ НАУКОВОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

2.1 НОВИЗНА ТА ПЕРСПЕКТИВНІСТЬ ДОСЛІДЖЕНЬ І РОЗРОБОК

Новизна та перспективність наукових досліджень і розробок Інституту обумовлені необхідністю вдосконалення реалізації митної справи в Україні та вироблення практичних рекомендацій щодо підвищення ефективності організації діяльності митної служби.

Новизна дослідження за темою «Митна політика та митна безпека: концептуальне визначення та шляхи забезпечення», яка полягає в:

- удосконаленні трактування поняття «митна політика» та визначенні його економічної сутності. У цьому контексті доведено її просторово-обмежувальний характер та вплив на забезпечення економічної безпеки держави;

- застосуванні синергійного підходу до формування митно-тарифної політики, що дало змогу класифікувати функції митних органів в контексті її реалізації;

- подальшому розвитку розкриття сутності ризиків та проведення їх типологізації. На основі ґрунтовного системного аналізу з`ясовано основні області ризиків в митній справі та обґрунтовано напрями діяльності Держмитслужби України щодо застосування системи аналізу та управління митними ризиками, які дозволять оптимально використовувати ресурси митних органів, не зменшуючи при цьому ефективності митного контролю;

- доведенні ефективності мінімізації негативного впливу ризиків на вітчизняну митну систему через запровадження електронної системи аналізу та управління ризиками;

- виявленні перспективних напрямів розвитку системи митного регулювання зовнішньоекономічної діяльності в контексті забезпечення митної безпеки держави.

Наукову новизну теми «Удосконалення системи митного регулювання» визначають такі її положення:

- розкрито теоретико-концептуальні основи застосування ризик-менеджменту та його правове забезпечення, зокрема визначено інструменти реалізації положень нової редакції Митного кодексу України;

- проведено моніторинг стану застосування ризик-менеджменту в митній службі України із урахуванням світового досвіду;

- запропоновано підхід до застосування регіональних профілів ризиків, визначено їх структуру, розроблено нормативне, програмне та методичне забезпечення для застосування системи регіонального ризик-менеджменту. З урахуванням цього підходу на центральному рівні розробляється і затверджується структура регіонального профілю ризику, а його безпосереднє наповнення згідно затвердженої структури (шаблону) здійснюється на рівні окремого митного органу;

- обґрунтовано напрями подальшого розвитку та вдосконалення системи ризик-менеджменту в галузі митної справи.

Новизна дослідження за темою «Оптимізація транспортно-митних технологій і процедур забезпечення перевезень вантажів» полягає у наступному:

- на основі системного аналізу результатів зовнішньоекономічної діяльності, запропоновано заходи з удосконалення системи економічної безпеки держави при транзитному переміщенні товарів;

- розкрито питання інтеграції транспортної системи України в систему міжнародних транспортних коридорів, а саме перспективи розвитку нафтотранспортної та газотранспортної систем України з урахуванням енергетичної безпеки держави;

- висвітлено проблеми розбудови євроазійського транспортного коридору, шляхи покращення експлуатаційних показників рухомого складу за рахунок використання системи suw-2000 для організації міжнародних вантажних перевезень;

- обґрунтовано напрями розвитку транспортно-митних технологій на основі застосування сучасних інформаційних систем, зокрема значну увагу приділено питанням практичного впровадження сучасних інформаційних технологій на основі GPS – GPRS систем, системи аналізу і управління ризиками, інституту уповноважених економічних операторів;

- окреслено напрями розвитку інфраструктури митного кордону України, зокрема запропоновано методи прогнозування вантажопотоків з метою підвищення ефективності роботи транспортно-митної інфраструктури.

2.2 НАУКОВИЙ РІВЕНЬ ЗАВЕРШЕНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ І РОЗРОБОК

Науковий рівень закінчених науково-дослідних робіт та рівень їх ефективного прикладного застосування визначається впровадженням результатів в практику роботи митних органів, обсягами видання та реалізації накладу опублікованої за науковими дослідженнями продукції.

В науково-дослідній роботі «Оптимізація транспортно-митних технологій та процедур забезпечення перевезень вантажів» проведено обґрунтування удосконалення роботи Маріупольського державного морського торговельного порту за рахунок модернізації перевантажувального комплексу причалу № 4 першого вантажного району для забезпечення надання якісних транспортних послуг в контексті підвищення конкурентоспроможності Маріупольського державного морського торговельного порту.

В результаті, модернізація комплексу забезпечить зростання інтенсивності вантажних робіт на 40%, що дозволить додатково пропустити через причал 601,7 тис. т/рік, собівартість перевантаження однієї тони вантажу зменшиться на 0,17 грн.



2.3 РЕЗУЛЬТАТИ НДДКР

НДР «Митна політика та митна безпека: концептуальне визначення та шляхи забезпечення»

У ході виконання НДР:

- запропоновано розглядати ефективним механізмом мінімізації негативного впливу ризиків на вітчизняну митну систему впровадження електронної системи аналізу та управління ризиками;

- з`ясовано, що з метою мінімізації впливу ризиків в митному регулюванні, спрощення та гармонізації митних процедур Держмитслужбою України здійснюються заходи щодо приєднання до основних конвенцій Всесвітньої митної організації;

- доведено, що впровадження сучасних методів роботи на основі аналізу та управління ризиками вимагає максимального використання інформаційних технологій, пріоритетним напрямом використання яких у зовнішньоекономічній діяльності є розвиток систем електронного декларування, зокрема, автоматизованої системи аналізу та управління ризиками;

- обґрунтовано, що в частині вдосконалення митного регулювання зовнішньоекономічної діяльності магістральним завданням залишається його приведення у відповідність до норм ГАТТ/СОТ.



НДР «Удосконалення системи розвитку персоналу»

У ході виконання НДР:

- з`ясовано, що однією з передумов розвитку системи удосконалення персоналу є вироблення вимог до осіб, які претендують на службу у митних органах. Встановлено, що це вимоги не лише до професійних знань, ділових якостей, а й до моральних характеристик;

- проаналізовано теоретичні основи роботи з працівниками митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій з питань професійно-психологічного відбору кадрів, формування особового складу, порядку проходження служби в митних органах України;

- запропоновано заходи щодо вдосконалення системи розвитку персоналу, зокрема, внести до Положення про порядок і умови проходження служби в митних органах України пункт щодо проведення професійно-психологічного відбору; розробити проект відомчого наказу «Про затвердження Інструкції про порядок організації та проведення професійно-психологічного відбору кандидатів на службу у митні органи, спеціалізовані митні установи та організації»;

- розроблено практичні поради щодо професійного відбору персоналу митної служби України, професійної адаптації молодих фахівців та вперше прийнятих працівників на державну службу до умов службової діяльності, управління конфліктами в колективах працівників митної служби України, що рекомендовано використовувати при розробленні проекту відомчого наказу «Про затвердження Інструкції про порядок організації та проведення професійно-психологічного відбору кандидатів на службу у митні органи, спеціалізовані митні установи та організації».



НДР «Удосконалення системи митного регулювання»

У ході виконання НДР:

- досліджено появу ризик-менеджменту як економічної категорії. Встановлено логіку розвитку ризик-менеджменту в будь-якій організації, що передбачає його поетапний перехід від нижчих форм управління до вищих;

- досліджено концептуальні основи ризик-менеджменту в галузі митної справи. Розкрито наступні питання: стан наукових досліджень щодо управління митною справою, сенс категорії «ризик» у менеджменті, митна справа як об’єкт управління, а також суб’єкт управління митною справою;

- розкрито тлумачення категорій «ризик» та «ризик-менеджмент» в митній справі, досліджено визначення цих понять у світовій практиці, законодавстві окремих країн;

- проведено аналіз нормативно-правової бази з питань управління ризиками в митній службі України, а також аналіз поточного стану інформаційного наповнення, побудови та застосування системи ризик-менеджменту в митній службі України;

- за результатами дослідження визначено ряд проблемних аспектів, які ускладнювали виконання Порядку застосування автоматизованої системи аналізу та управління ризиками (в редакції наказу Держмитслужби від 14.08.2009 № 756) для митних органів;

- за результатами дослідження запропоновано напрями розвитку та удосконалення системи ризик-менеджменту в митній службі України;

- запропоновано використовувати так званий шаблонний підхід до застосування регіональних профілів ризику. На основі запропонованого «шаблонного» підходу підготовлено пропозиції щодо розробки нормативної бази для інформаційного наповнення системи ризик-менеджменту у галузі митної справи на регіональному рівні, розробки відповідного методичного та програмного забезпечення, а також методичного забезпечення оцінки результативності застосування регіональних профілів ризику.

  1   2   3   4


База даних захищена авторським правом ©refs.in.ua 2016
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка