Доклад о состоянии выполнения Конвенции ООН о правах инвалидов



Сторінка1/4
Дата конвертації09.03.2016
Розмір0.82 Mb.
  1   2   3   4


УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ВЕРХОВНОЙ РАДЫ УКРАИНЫ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Альтернативный доклад

о состоянии выполнения Конвенции ООН о правах инвалидов

Украина

2015

CОДЕРЖАНИЕ

Вступительное слово Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека..………………………………………..

3


Список сокращений .............................................................................

6

Цель и общие обязательства (статьи 1 – 4) .......................................

8

Отдельные права




Равенство и недискриминация (статья 5) ..........................................

8

Женщины-инвалиды (статья 6) ……….….........................................

10

Дети-инвалиды (статья 7) ...................................................................

10

Просветительско-воспитательная работа (статья 8) ………............

11

Доступность (статья 9) .......................................................................

12

Право на жизнь (статья 10).................................................................

14

Ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации (статья 11) .........................................................................................................

14

Равенство перед законом (статья 12) ................................................

15

Доступ к правосудию (статья 13) …………………………………...

18

Свобода и личная неприкосновенность (статья 14) ........................

19

Свобода от пыток и жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Статья 15) ................

19

Свобода от эксплуатации, насилия и надругательства (статья 16)

20

Самостоятельный образ жизни и вовлеченность

в местное сообщество (статья 19) ......................................................



20

Индивидуальная мобильность (статья 20) ........................................

21

Свобода выражения мнения и убеждений и доступ к информации

(Статья 21) ............................................................................................



22

Неприкосновенность частной жизни (статья 22) .............................

25

Уважение дома и семьи (статья 23) ...................................................

26

Образование (статья 24) .....................................................................

28

Здоровье (статья 25) ............................................................................

29

Абилитация и реабилитация (статья 26) ...........................................

30

Труд и занятость (статья 27) ...............................................................

32

Достаточный жизненный уровень и социальная защита (статья 28)

34

Участие в политической и общественной жизни (статья 29) ..........

36

Участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и

занятии спортом (статья 30) ................................................................



37

Статистика и сбор данных (статья 31) ...............................................

38

Вступительное слово
В основу этого доклада положены результаты мониторинговой деятельности Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека в сотрудничестве с общественными правозащитными организациями за последние три года. Целью доклада является не столько критика органов власти, сколько альтернативная оценка существующей ситуации в сфере соблюдения прав инвалидов и разработка и предоставление рекомендаций, реализация которых будет способствовать обеспечению Украиной взятых на себя обязательств по выполнению норм Конвенции ООН о правах инвалидов. Только за 2014 год и первое полугодие 2015 года в офис Омбудсмена поступило почти 4 тыс. обращений от инвалидов о нарушении их прав и свобод, из них 41% обращений касались нарушений социально-экономических и гуманитарных прав, 35% - права на судебную защиту, 17% - пыток и жестокого обращения, 3% - прав детей-инвалидов, дискриминации и гендерного неравенства, а также по 2% - права на информацию, защиту персональных данных, избирательное право граждан.

Ратификация 16 декабря 2009 года Верховной Радой Украины Конвенции и дальнейшая имплементация ее норм и положений в национальное законодательство позволили Украине сделать значительный шаг к изменению подходов к формированию государственной политики в отношении инвалидов, их прав, признании полноценными членами общества. Это стало возможным благодаря последовательным усилиям организаций общественного правозащитного движения нашего государства в борьбе за равные возможности и права инвалидов для всесторонней их интеграции в общественную и экономическую жизнь, а также благодаря помощи международных организаций в налаживании действенного диалога между государственными органами и гражданским обществом.

С первых дней моей работы в должности Омбудсмена1 был взят курс на утверждение института Уполномоченного по правам человека как действенного механизма парламентского контроля за соблюдением прав и свобод человека на национальном уровне в тесном сотрудничестве с неправительственными общественными организациями.

Был создан и начал работу Консультативный совет, а также специализированные экспертные советы, целью которых является оказание юридической поддержки, подготовки экспертной оценки состояния соблюдения прав человека, в том числе инвалидов, инициирование проведения научных исследований, а также разработка предложений по улучшению состояния защиты прав человека в Украине. В состав этих совещательных органов входят представители ведущих правозащитных организаций, специалисты и эксперты в области соответствующих правоотношений.

После ратификации Украиной 21 июля 2006 года Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания, 2 октября 2012 года Верховной Радой Украины принят Закон Украины "Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека" относительно национального превентивного механизма", которым на Уполномоченного возложены функции национального превентивного механизма.

После общественного обсуждения с участием известных национальных и международных экспертов было принято решение о введении в Украине национального превентивного механизма в формате "Омбудсмен+", который предусматривает осуществление работниками офиса Омбудсмена совместно с активистами гражданского общества мониторинговых визитов в места несвободы, в том числе и в учреждения, в которых находятся лица с особыми потребностями.

Введенные принципы партнерства, доступности и открытости работы офиса Уполномоченного по правам человека с гражданским обществом значительно усилили эффективность мониторинга соблюдения прав инвалидов, в том числе в выявлении системных нарушений, связанных с несовершенством законодательства.

Анализ ситуации по соблюдению прав инвалидов, закрепленных Конституцией Украины и нормами международного права, свидетельствует о ряде серьезных проблем, существующих в нашей стране.

Результаты мониторинговых визитов в места несвободы раскрыли многочисленные факты пыток и жестокого обращения с инвалидами.

Особую остроту проблема несоблюдения прав и свобод инвалидов приобрела в связи с трагическими для нашей страны событиями, связанными с оккупацией Автономной Республики Крым и военным конфликтом на востоке страны. С начала конфликта, по разным оценкам, более 1,5 миллиона человек стали вынужденными переселенцами внутри страны, из них более 80 тыс. - инвалиды (по состоянию на 01.01.2015 г. официально зарегистрированы как внутренне перемещенные лица более 825 тыс. человек, из них более 29 тыс. - инвалиды). Почти 320 тыс. инвалидов (из них около 20 тыс. детей-инвалидов)2, которые проживали на территории Донецкой и Луганской областей, оказались непосредственно в зоне военного конфликта. По оценкам международных наблюдательных миссий, в зоне военных действий на Востоке Украины погибли более 6 тыс. человек и почти 16 тыс. человек получили ранения, многие считаются пропавшими без вести. Среди 2979 военнослужащих Вооруженных Сил Украины, Национальной гвардии Украины, МВД и других силовых ведомств, которые получили ранения, по состоянию на 1 июля 2015 года инвалидами войны признано 925 человек.

Указанные процессы на фоне стремительного падения экономики стали для нашего государства новыми вызовами в обеспечении реализации конституционных прав и базовых социальных гарантий, особенно для такой социально уязвимой категории людей, как инвалиды.

К большому сожалению, государство оказалось не готово экономически и организационно в условиях военной внешней агрессии обеспечить принятие адекватных мер по эвакуации и спасению людей, которые из-за ограниченных физических возможностей, материального положения и отсутствия посторонней помощи не смогли самостоятельно выехать из зоны военного конфликта.

Из-за отсутствия достоверной информации оценить сегодня масштабы потерь погибшими и ранеными среди инвалидов, а также тех, кто остались на неподконтрольной Украины территории Донецкой и Луганской областей и в зоне проведения АТО, невозможно. Указанное касается и информации о количестве людей из числа мирного населения на неподконтрольной Украине территории и в зоне проведения боевых действий, получивших инвалидность вследствие ранений.

Дальнейшее обострение военного конфликта на Востоке страны, ухудшение общеэкономической и финансовой ситуации в Украине, рост бедности среди населения вызывает мое большое беспокойство в связи с будущей судьбой людей, особенно инвалидов, и возможными гуманитарными последствиями.


Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека

Валерия Лутковская
Июль 2015

 

Список сокращений




Законодательные и нормативно-правовые акты

КУ

Конституция Украины

КПИ

Конвенция ООН о правах инвалидов

КАСУ

Кодекс административного судопроизводства Украины от 06.07.2005 № 2747-IV

КУоАП

Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.1984 № 8073-X

УК

Уголовный кодекс Украины от 05.04.2001 № 2341-III

ГКУ

Гражданский кодекс Украины от 16.01.2003 № 435-IV

ГПК

Гражданский процессуальный кодекс Украины от 18.03.2004 № 1618-IV

Закон о социальной защищенности инвалидов

Закон Украины "Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине" от 21.03.1991 № 875-XII


Закон о реабилитации

Закон Украины "О реабилитации инвалидов в Украине" от 06.10.2005 № 2961-IV

Закон о противодействии дискриминации

Закон Украины "Об основах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине" от 06.09.2012 № 5207-VI


Закон о защите персональных данных

Закон Украины "О защите персональных данных" от 01.06.2010 № 2297-VI


Закон о доступе к информации

Закон Украины "О доступе к публичной информации" от 13.01.2011 № 2939-VI


Национальный план действий

Государственная целевая программа "Национальный план действий по реализации Конвенции о правах инвалидов» на период до 2020 года", утвержденная постановлением Кабинета Министров Украины от 01.08.2012 № 706

"План мероприятий" Безбарьерная Украина"

План мероприятий по созданию беспрепятственной жизненной среды для людей с ограниченными физическими возможностями и других маломобильных групп населения на 2009 - 2015 годы" Безбарьерная Украина ", утвержденный постановлением КМУ от 29.07.2009 № 784

Органы государственной власти

КМУ

Кабинет Министров Украины

Минобразования

Министерство образования и науки Украины

Минсоцполитики

Министерство социальной политики Украины

Минздрав

Министерство здравоохранения Украины

Уполномоченный, Омбудсмен

Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека


Другое

АТО

Антитеррористическая операция

ВУЗ

Высшее учебное заведение

ГСН

Государственные строительные нормы

НОО

Национальные общественные организации инвалидов

ПНИ

Психоневрологический интернат

ЦБИ

Централизованный банк данных по проблемам инвалидности


Статьи 1-4. Цель, общие принципы и обязательства
1. Результаты мониторинга Уполномоченного свидетельствуют, что задачи и мероприятия, определенные Национальным планом действий по реализации КПИ в части приведения национального законодательства в соответствие с требованиями норм и положений КПИ, выполнены в период 2012-2014 годов и первое полугодие 2015 года государством частично. Подавляющее большинство мероприятий нуждались в дополнительном государственном финансовом обеспечении, вследствие сложной экономической ситуации в Украине остаются невыполненными и в настоящее время.

2. Несмотря на требования НОО, которые выдвигались в альтернативных и теневых докладах, Правительством не предпринималось действенных мер нормативно-правового характера по внедрению в украинское законодательство и четкого определения термина "лицо с инвалидностью" в полном соответствии с англоязычной версией КПИ.

3. Обращения инвалидов, результаты проведенных в офисе Омбудсмена конференций, заседаний круглых столов, семинаров с участием НОО и представителей органов власти, к сожалению, свидетельствуют лишь о декларативной готовности последних придерживаться принципов КПИ, подтверждают наличие проблем в сфере контроля и координации усилий органов власти по реализации уже принятых нормативных актов по имплементации норм КПИ, которые являются одними из основных факторов сдерживания интеграции инвалидов в жизнь общества.

4. Несмотря на определенный прогресс в законодательном урегулировании, в Украине в полной мере не обеспечен переход от медицинского признания инвалидности к подходу, основанному на правах человека, что не позволяет инвалидам реализовывать свои права на равных с другими членами общества, в частности, в сферах образования и здравоохранения, труда, пользовании транспортными услугами, беспрепятственном доступе к объектам жилищно-коммунального и общественного назначения, а также информации.

5. Как свидетельствуют многочисленные обращения к Омбудсмену, права инвалидов продолжают нарушаться. Это касается, прежде всего, права на образование, здравоохранение, трудоустройство, участие в политической и культурной жизни, доступа к правосудию и информации.
Статья 5. Равенство и недискриминация
6. Дискриминация по признаку инвалидности запрещена статьей 2 Закона о социальной защищенности инвалидов. В соответствии с изменениями в статью 2, внесенных Законами от 22.12.2011 г. № 4213-VI и от 18.06.2014 г. № 1519-VII, термин "дискриминация по признаку инвалидности", а также термины "разумное приспособление" и "универсальный дизайн" употребляются в значениях, приведенных в КПИ и Законе о противодействии дискриминации.

7. Закон о противодействии дискриминации, которым определены организационно-правовые основы предотвращения и противодействия дискриминации, принят 6 сентября 2012 года (вступил в силу 04.10.2012). 13 мая 2014 года к упомянутому Закону внесены подготовленные при активном участии Уполномоченного изменения, которые приблизили положения Закона к международным стандартам. Среди защищенных признаков, по которым Законом запрещена дискриминация, определена и инвалидность (статья 1 Закона).

8. В соответствии с упомянутым Законом лицо вправе обратиться с жалобой на дискриминацию в органы государственной власти, местного самоуправления, к Уполномоченному, который определен национальным институтом по вопросам борьбы с дискриминацией, и в суд. Лицо имеет право на возмещение материального и морального ущерба, причиненного ему в результате дискриминации, а лица, виновные в нарушении требований законодательства о предотвращении и противодействии дискриминации, несут гражданскую, административную и уголовную ответственность (статьи 14 - 16 Закона).

9. 18 июня 2014 года внесены изменения в статью 161 УК, которыми инвалидность эксплицитно включена в перечень признаков, по которым нарушение принципа равноправия влечет уголовную ответственность.

10. В то же время нормы Закона о социальной защищенности инвалидов требуют дальнейшего приведения в соответствие с нормами Закона о противодействии дискриминации, в частности в части установления более четко определенной ответственности за дискриминацию по признаку инвалидности и за отказ от разумного приспособления.

11. Уголовная ответственность за дискриминацию является неэффективным инструментом защиты, в частности из-за сложности доказывания дискриминации в рамках уголовного процесса. Правоохранительными органами за последние годы не было открыто ни одного уголовного производства по статье 161 УК, которое бы касалось непосредственно дискриминации, в том числе и по признаку инвалидности. Законом о противодействии дискриминации предусмотрена административная ответственность за дискриминацию, что, однако, не находит своей реализации на практике, поскольку в КУоАП отсутствуют соответствующие нормы.

12. Государством не создана система ведения раздельного учета обращений и жалоб на дискриминацию, в том числе и по признаку инвалидности, что делает невозможным осуществление надлежащей оценки масштабов проблемы.

13. Статистический учет таких обращений введен только Секретариатом Уполномоченного - в 2014 году с жалобами на дискриминацию по признаку инвалидности, в частности, в сферах занятости, доступа к зданиям, информации, правосудия, товаров и услуг, к Уполномоченному поступило 46 обращений; за 5 месяцев 2015 года - 9 обращений.

Дополнительно: гражданскими и административными судами с 2012 года было вынесено 7 решений по делам, которые касаются дискриминации по признаку инвалидности. В трех из этих дел лица, виновные в дискриминации, обязаны компенсировать пострадавшим моральный ущерб. Между тем следует обратить внимание на тот факт, что по делам, где судами выдавались обязательственные предписания по устранению дискриминационных препятствий для реализации инвалидами своих прав и свобод, в частности в части обеспечения доступа к помещениям или товарам и услугам, такие предписания не были выполнены по существу.
Статья 6. Женщины-инвалиды
14. Закон Украины "Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин", задачей которого является обеспечение нормативно-правовой базы для достижения паритетного положения женщин и мужчин во всех сферах общественной жизни, не учитывает потребность в обеспечении и реализации прав женщин-инвалидов в общественно-политической, социально-экономической сферах, а также в сфере образования.

15. Женщины-инвалиды как целевая группа не упоминаются ни в одной из правительственных программ: ни в Государственной программе обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин на период до 2016 года (постановление КМУ от 26.09.2013 № 717), ни Государственной целевой социальной программе поддержки семьи на период до 2016 года (постановление КМУ от 15.05.2013 № 341), ни Государственной целевой социальной программе противодействия торговле людьми на период до 2015 года (постановление КМУ от 21.03.2012 № 350). В Национальном плане действий не предусмотрено плана мероприятий по реализации статьи 6 КПИ.

16. Национальное законодательство не содержит какого-либо всеобъемлющего определения насилия в отношении женщин или гендерного насилия, в том числе и в отношении женщин-инвалидов. Кроме того, нет специальных мероприятий, программ, услуг по профилактике и борьбе с различными формами насилия, за исключением насилия в семье.

17. Государство не наладило механизм сбора данных о случаях домашнего насилия, которые фиксировались бы при наличии у пострадавших женщин инвалидности.
Статья 7. Дети-инвалиды
18. За последние годы вырос уровень заболеваемости среди детей и, соответственно, наблюдается устойчивая тенденция к увеличению количества детей-инвалидов. За последние 15 лет их количество увеличилось на 20 000 и сейчас в стране проживает почти 170 000 детей, которые нуждаются в особом уходе. 20% детей-инвалидов находятся в интернатных учреждениях, то есть воспитываются вне семьи.

19. Важным вопросом является обеспечение права семей, в которых есть ребенок-инвалид, на надлежащий уровень жизни. Так, детям-инвалидам назначается пенсия или государственная социальная помощь в размере не менее прожиточного минимума для ребенка соответствующего возраста. Однако государственная помощь для семьи при рождении ребенка-инвалида должна быть больше, поскольку для реабилитации и лечения такого ребенка нужны значительные средства.

20. Недостаточно внимания уделяется государством обучению родителей уходу за детьми, которые требуют особого внимания, - большинство родителей не обладают не только необходимыми навыками, а также информацией о существующих услугах, обучении и консультациях. При этом известно, что качественный уход и своевременно оказанная помощь способствуют уменьшению случаев инвалидности, а в некоторых случаях - ее избежанию.

21. Сегодня 40 процентов детей, нуждающихся в коррекции физического или умственного развития, лишены возможности учиться в общеобразовательных учебных заведениях из-за необоснованных отказов руководителей этих учреждений, архитектурных и транспортных барьеров, отсутствие специалистов, средств обучения, учебников и тому подобное. В таких случаях дети могут получить образование только по индивидуальной программе на дому или в специальных интернатах, которые в большинстве случаев находятся на значительном расстоянии от дома. Такая ситуация не способствует социализации детей-инвалидов, а в случае устройства в интернат - еще и лишает права проживать с семьей.
Статья 8. Просветительско-воспитательная работа
22. Государством не сформирована единая государственная информационная политика, направленная на поощрение уважения к достоинству инвалидов, воспитание толерантного отношения к ним, практики положительного освещения вклада инвалидов в общественную жизнь страны. Уровень просветительской работы по распространению среди общественности соответствующих знаний остается на ненадлежащем уровне.

23. Отсутствие эффективных поощрительных механизмов для телеканалов, радиостанций к размещению в медийном пространстве социальной рекламы и программ усложняет внедрение на государственном уровне информационной кампании по повышению осведомленности общественности в этой сфере.

Статья 9. Доступность
24. Значительное количество нормативно-правовых актов, принятых государством после ратификации КПИ, которыми предусматриваются меры по созданию беспрепятственной жизненной среды для людей с ограниченными физическими возможностями и других маломобильных групп населения, остаются чисто декларативными.

25. Разработанные для исполнения Плана мероприятий "Безбарьерная Украина" региональные программы, направленные на формирование безбарьерной среды на территориях местных общин, при отсутствии надлежащего финансового обеспечения не выполняются в запланированных объемах. Например, указанным Планом предусматривалось, что в течение 2009-2011 годов в каждом населенном пункте пешеходные переходы будут оборудованы сниженным бордюрами, специальными звуковыми светофорами и направляющими ограждениями. Однако к этому времени выполнения указанных мероприятий в полном объеме не произошло.

26. Созданные для мониторинга выполнения указанных программ в регионах областные комитеты доступности - совещательные органы при областных государственных администрациях - не имеют существенных рычагов влияния и контроля, поскольку их решения являются рекомендательными.

27. Таким образом, из-за отсутствия надлежащего контроля и организационных мер со стороны органов власти подавляющее большинство существующих объектов жилищно-коммунального и общественного назначения, транспортной инфраструктуры, улично-дорожной сети и элементов благоустройства населенных пунктов остаются неприспособленными для людей с ограниченными физическими возможностями (особенно это касается населенных пунктов районных городов и сельской местности). В частности:

• остаются недоступными для инвалидов учреждения здравоохранения и образования, в системе этих заведений не вводится концепция универсального дизайна;

• не обеспечено беспрепятственное передвижение по улицам для тех инвалидов, которые передвигаются на колясках, ведь бордюры улиц по высоте в несколько раз превышают строительные нормы; отсутствуют понижения в местах пересечения пешеходных путей/тротуаров с проезжей частью, а немалое количество магазинов, аптек и других учреждений не оборудованы пандусами;

• является довольно распространенным явление, когда установленные пандусы опасны для инвалидов, поскольку сделаны без соблюдения строительных норм (например, под большими углами);

• препятствиями на пути инвалидов, которые передвигаются на колясках, есть разбитые дороги и тротуары, которыми без сопровождающих лиц они не могут самостоятельно передвигаться без риска для себя;

• источником повышенного риска остаются пешеходные (наземные) и подземные переходы. Большинство из них остаются необорудованными специальными звуковыми светофорами и направляющими ограждениями, звуковой и тактильной информацией для людей с ограничениями зрения и слуха для безопасности и ориентации в окружающей среде;



• недоступен метрополитен.

28. Определенное улучшение наблюдается с решением проблемы доступности для инвалидов железнодорожного и пассажирского автомобильного транспорта. Так, в крупных городах наблюдается постепенное обновление парка транспортных средств, приспособленных для перевозки людей с ограниченными физическими возможностями и других маломобильных групп населения, и переход на обслуживание населения такими транспортными средствами. Однако они не учитывают в полной мере всех потребностей пассажиров с инвалидностью. Недостаточно или совсем необустроенными остаются специальные места для парковки транспортных средств, используемых для перевозки инвалидов, на стоянках и в зонах парковки на улицах. Большинство остановок общественного транспорта не соответствуют требованиям ГСН, что затрудняет для инвалидов посадку/высадку из транспортного средства.

29. Государство не ввело ответственности и эффективного механизма контроля за соблюдением ГСН и правил при строительстве новых и реконструкции существующих объектов частным бизнесом. При решении вопросов физической доступности не уделяется должное внимание вопросам безопасности инвалидов при планировании эвакуации в чрезвычайных ситуациях. Это делает невозможным соблюдение прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам физического окружения.

30. ГСН на данный момент урегулирован вопрос нормативного обеспечения строительства объектов градостроительства, приспособленных к потребностям инвалидов. В то же время невыполнение нормативов при проектировании соответствующих объектов и ненадлежащий контроль при строительстве и вводе в эксплуатацию приводит к нарушению прав инвалидов.

31. Вызывает обеспокоенность ненадлежащее практическое воплощение государством гарантий, определенных КПИ и национальным законодательством в отношении доступа инвалидов к информационно-коммуникационным технологиям и системам, особенно в сельской местности (см. дополнительно комментарии к статье 21 «Свобода выражения мнения и убеждений и доступ к информации»).

32. Остается нерешенной проблема, связанная с отсутствием дублирования в общественных местах визуальной информации звуковой информацией или информацией, отраженной шрифтом Брайля, о расположении приспособленных для инвалидов мест и услуг.

Статья 10. Право на жизнь
33. Законодательство Украины гарантирует инвалидам равные условия для обеспечения права на жизнь. В то же время государством в нарушение его позитивных обязательств не созданы условия для полноценной реализации этого права, ведь в нашей стране инвалиды больше других подвергаются риску преждевременной смерти, поскольку должным образом не обеспечены медицинской помощью, лекарственными средствами, средствами индивидуальной реабилитации, не имеют доступа к информации об имеющихся опасностях или имеют ограниченные возможности такого доступа. Это представляет прямую угрозу для их здоровья и жизни.
Статья 11. Ситуация риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации
34. Несмотря на то, что в Украине действует ряд нормативно-правовых актов, касающихся защиты прав, жизни и безопасности населения во время чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, общественного характера, и Украина является стороной многих международно-правовых актов в сфере международного гуманитарного права, их положения не учитывают потребностей инвалидов в условиях кризисных и чрезвычайных ситуаций. При этом очевидно, что общие правила и стандарты оказания помощи в таких ситуациях не могут быть применены к инвалидам из-за их состояния здоровья и ограниченной мобильности, отсутствие надлежащих приспособлений и общей архитектурной и транспортной недоступности.

35. О серьезности и необходимости безотлагательного решения проблем в этой сфере свидетельствует ситуация, которая сложилась сегодня на Востоке Украины, когда на оккупированных территориях из-за невозможности выехать осталось большое количество инвалидов - как проживающих дома, так и тех, которые находятся в разных учреждениях и заведениях. Надлежащая и своевременная эвакуация людей обеспечена не была. А те из них, которые продолжают по разным причинам находиться на территориях, неподконтрольных украинской власти, лишены возможности удовлетворять не только свои потребности, связанные с инвалидностью, но и базовые потребности для обеспечения жизнедеятельности. При таких обстоятельствах инвалиды оказываются в зоне риска гуманитарной и эпидемиологической катастроф.

36. Вопрос эвакуации инвалидов, которые находятся в разных заведениях и учреждениях Минсоцполитики, Минобразования, Минздрава, также усложняется отсутствием возможностей для их размещения на безопасной территории, проблемами при принятии решений об эвакуации заведений из-за вопроса подчинения и финансирования. Следует отметить, что на сегодняшний день ни один орган исполнительной власти не владеет достоверной информацией о количестве инвалидов, которые находятся в зоне АТО и нуждаются в неотложной помощи.

37. Несмотря на неоднократные обращения Уполномоченного, Правительством в начале событий на востоке страны не принято ни одного акта, направленного на комплексное решение вопроса организованного вывоза инвалидов, которые находятся в стационарных учреждениях системы образования, здравоохранения, социальной защиты, в безопасные регионы Украины. В связи с этим сегодня процесс эвакуации людей происходит стихийно, без соответствующей финансовой поддержки со стороны государства и силами местных органов власти Донецкой и Луганской областей при содействии общественных инициатив.

38. Определенную несостоятельность органов власти обеспечить организационную, социальную и гуманитарную помощь людям, которые в силу физических ограничений, материального положения не смогли самостоятельно выехать из зоны военного конфликта, было компенсировано за счет поддержки эвакуации и спасения волонтерами и правозащитными организациями.

39. Совместно с общественными организациями (в частности, ОО "Центр Социальное Действие", ОО "Центр гражданских свобод", ОО "Альменда", ОО "Право на защиту", ГИ "Центр занятости свободных людей", ОО "Крымская диаспора") в офисе Омбудсмена создано Ресурсный центр для помощи вынужденным переселенцам, основной задачей которого является не только непосредственная помощь внутренне перемещенным лицам, мониторинг соблюдения их прав, но и анализ действующей нормативно-правовой базы и разработка необходимых законодательных изменений.

В результате этой совместной деятельности проведен с выездом на место мониторинг мест компактного размещения граждан Украины, в том числе инвалидов, перемещенных с временно оккупированных территорий и районов проведения антитеррористической операции. В ходе этих визитов в места компактного размещения внутренне перемещенных людей проверялись вопросы жилищных условий и готовности помещений к зиме, санитарные условия, вопросы регистрации, трудоустройства, образования, выплаты пенсий, пособий, обеспечения других нужд, вопросы дискриминации. Мониторингом охвачено 22 области Украины, в том числе Донецкая область.



При организационно-координационной поддержке офиса Омбудсмена обеспечено переселение 360 инвалидов в Одесскую область.
Статья 12. Равенство перед законом
40. В настоящее время украинское законодательство не предусматривает отличных от опеки форм защиты прав совершеннолетних людей, которые не понимают значения своих действий и не могут управлять ими, в частности, формы поддержанного принятия решений. Так, люди, признанные судом ограниченно дееспособными, могут совершать лишь мелкие бытовые сделки, а другие сделки - только с согласия попечителя. По общему правилу, распоряжение доходами людей осуществляется попечителями (ст. 37 ГКУ).

41. Относительно людей, признанных недееспособными, то они вообще не имеют права совершать какие-либо сделки. Сделки от их имени и в их интересах совершают опекуны (ст. 38 ГКУ).

42. В соответствии со статьей 71 ГКУ опекун или попечитель при совершении ряда сделок, касающихся имущественных прав подопечного, должен получать соответствующее разрешение органа опеки и попечительства. Однако законодательством четко не определены юридические основания для предоставления этого разрешения. Вследствие такой правовой неопределенности принятие решения о предоставлении разрешения полностью зависит от субъективных оценок работников органов опеки и попечительства, что, в свою очередь, часто приводит к нарушениям прав недееспособных или ограниченно дееспособных людей.

43. Законодательством не предусмотрена возможность для недееспособных людей самостоятельно обращаться в суд или органы опеки и попечительства, тогда как ограниченно дееспособные лица не лишены этого права. Соответствующие изменения в законодательство не были внесены даже после принятия Европейским судом решения по делу "Наталья Михайленко против Украины" (2013 г.), в котором Суд пришел к выводу, что законодательно закреплена невозможность для недееспособного лица инициировать судебное производство с целью возобновления своей дееспособности, что противоречит пункту 1 статьи 6 Европейской конвенции по правам человека.

44. Недееспособные лица также лишены права обращаться в органы государственной власти, местного самоуправления, объединения граждан, предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности, средства массовой информации и т.п., поскольку в соответствии со статьей 8 Закона Украины "Об обращении граждан" обращение людей, признанных судом недееспособными, не рассматриваются.

45. Люди, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными, не имеют процессуальной дееспособности и не могут непосредственно реализовать свое право на бесплатную правовую помощь - обращаться за предоставлением одного из видов правовых услуг могут только их опекуны и попечители3.

46. ​​Государство не гарантирует недееспособным лицам права на обжалование действий или бездействия своих опекунов в суд и органы опеки и попечительства4, не обеспечивает со своей стороны контроль за выполнением опекунами своих обязанностей относительно недееспособных людей, что делает возможным злоупотребления недобросовестными опекунами своим положением в отношениях со своими подопечными5.

47. Следует отметить, что государство не выполняет взятые на себя обязательства по поддержке инвалидов в пользовании их правоспособностью. Это касается, прежде всего, совершеннолетних людей с инвалидностью вследствие психических нарушений, поскольку действующий механизм защиты указанной категории людей заключается в признании их в судебном порядке недееспособными и назначении над ними полной опеки, когда все решения и юридические действия совершает опекун, что ограничивает права людей на равенство и недискриминацию, доступ к правосудию, на самостоятельный образ жизни и привлечение в местное сообщество, на семью, право голоса и тому подобное. Приведенные в пунктах 44 - 47 ограничения так же относятся и к этой категории людей.

48. Инвалиды обычно не имеют равного доступа к банковским ссудам, ипотечным кредитам, а также другим формам финансового кредитования. Подавляющее большинство банковских учреждений, как правило, вообще отказывают в предоставлении инвалидам кредитов, мотивируя свой отказ их неплатежеспособностью.

Большинство помещений, в которых расположены отделения банков, являются архитектурно недоступными для инвалидов, передвигающихся с помощью тележки, терминалы (банкоматы) располагаются без учета возможности пользования ими инвалидами: они либо расположены слишком высоко, или отделены от потребителя с инвалидностью лестницами, которые тот самостоятельно не может преодолеть. Информация на дисплее банкомата недоступна для людей с ограничениями зрения, также недоступными являются и большинство сайтов банков, где с помощью Интернета можно осуществить операции с собственными банковскими карточками. Для людей с ограничениями слуха существует проблема общения с работниками банка без посторонней помощи переводчика, что приводит к тому, что такие люди не всегда осознают содержание соглашений, которые они подписывают в банке. Для людей с ограничениями зрения проблематично одинаковое воспроизведение собственной подписи несколько раз, что приводит к отказу работниками банков в обслуживании таких клиентов.

49. Актуальным для законодательного урегулирования является постепенная замена механизмов, обеспечивающих полную недееспособность и опеку, на внедрение альтернативного опеке механизма поддержанного принятия решений. Эта работа требует активного привлечения государством НОО, представляющих интересы инвалидов вследствие устойчивых психических и интеллектуальных нарушений, в процесс реформирования нормативно-правовой базы по вопросам юридической дееспособности и внедрению альтернативы.
Статья 13. Доступ к правосудию
50. Доступ инвалидов к правосудию остается ограниченным преимущественно из-за архитектурной недоступности помещений судов. Фактически все такие помещения требуют принятия дополнительных мер, связанных с их приспособлением к потребностям маломобильных групп населения и создания для них в судах комфортных условий пребывания.

51. ГСН (В.2.2-26: 2010) по доступности зданий судов, в которых предусмотрены требования по доступности для инвалидов, применяются только при условии нового строительства или реконструкции. В то же время отсутствует механизм обустройства элементами доступности зданий судов, которые были построены до 2010 года.

52. Обращает на себя внимание Стратегический план развития судебной власти Украины на 2013 - 2015 годы, утвержденный Советом судей Украины 21.12.2012 года, одной из задач которого определено создание условий доступа к правосудию для инвалидов. По этому поводу имеется информация Совета судей Украины от 4 декабря 2014 года о проведении семинаров и тренингов с работниками судов по доступности, инструктажа о правилах поведения и оказания помощи лицам с инвалидностью, а также о создании при некоторых судах групп ответственных работников для предоставления инвалидам помощи. В то же время не хватает более детальной информации о количестве и содержании таких мер, что дало бы возможность оценить их эффективность.

53. 4 июля 2012 года Законом № 5041-VI6 внесены изменения в процессуальные кодексы Украины, которыми предусмотрена возможность проведения судебных заседаний в режиме видеоконференции. Между тем эта опция, учитывая подавляющую архитектурную недоступность помещений судов и имеющая значительные перспективы в качестве разумного приспособления с целью обеспечения участия инвалидов в судебных заседаниях, применяется судьями крайне редко, в частности, из-за необеспеченности судов соответствующим оборудованием.

54. Существуют законодательные препятствия на пути применения другой меры разумного приспособления - проведения выездных судебных заседаний, в том числе в помещениях, архитектурно доступных для людей с инвалидностью. Так, проведение выездных судебных заседаний предусмотрено только в уголовном производстве, но ни действующий ГПКУ, ни КАСУ не содержат соответствующих норм.

55. Национальный план действий в исполнение статьи 13 КПИ содержит только одно мероприятие - внесение изменений в Закон Украины "О бесплатной правовой помощи", которым предусматривается определить порядок предоставления инвалидам в связи с задержкой в ​​развитии информации о содержании и ходе судебного дела в доступном формате и обеспечения персональной помощи для их участия в судебных заседаниях. По состоянию на начало 2015 года эта задача остается невыполненной несмотря на то, что изменения в Закон подготовлены. Несмотря на то, что упомянутым Законом, который был принят еще в 2011 году, предусматривается возможность получения людьми с инвалидностью бесплатной вторичной правовой помощи, фактическая реализация этого положения введена только с 1 июля 2015 года.

56. Положительным моментом является то, что некоторые категории людей с инвалидностью освобождаются от уплаты судебного сбора.
Статья 14. Свобода и личная неприкосновенность
57. Конституция Украины и действующее законодательство, в том числе ряд международно-правовых договоров, стороной которых является Украина, гарантируют право на свободу и личную неприкосновенность для всех людей, в том числе инвалидов.

58. Новый Уголовный процессуальный кодекс Украины, который вступил в силу с 2012 года, существенным образом изменил предыдущую систему избрания мер, в частности содержание под стражей, что по данным официальной статистики существенно уменьшило количество людей, содержащихся под стражей.

59. В соответствии с Законом Украины «О психиатрической помощи» предусмотрена госпитализация лиц, страдающих психическими расстройствами, в психиатрическое учреждение в принудительном порядке. При этом люди, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными, не имеют возможности самостоятельно обжаловать в суд решение о своей госпитализации в психиатрическое учреждение.

  1   2   3   4


База даних захищена авторським правом ©refs.in.ua 2016
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка